В Совет Европы сообщили об ухудшении ситуации с местным самоуправлением в России

02.11.2018 10:17

Российское НПО "Европейский клуб экспертов местного самоуправления", отвечая на вопросы мониторинговой группы Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, констатировала дальнейшее ухудшение ситуации с местным самоуправлением в России. Об этом сообщает "Коммерсант".

Мониторинговая группа направила клубу 21 вопрос, в частности об изменениях нормативно-правовой базы в области МСУ, о расширении объема полномочий и увеличении финансирования местной власти, о гарантиях автономии местного самоуправления и о том, какие из ранее высказанных рекомендаций СЕ относительно изменений в избирательной системе России реализованы.

Рекомендации были сформулированы в 2010 году по итогам обсуждения доклада о состоянии российской демократии, подготовленного Конгрессом местных и региональных властей СЕ. Россию призывали вернуть прямые выборы губернаторов и мэров, отменить принятые в 2009-м нормы закона об МСУ, допускающие отрешение мэров от должности, а также расширить полномочия местной власти и увеличить ее государственное финансирование.

Изо всех этих рекомендаций, отметили эксперты, реализована только одна - в 2012 году была возвращена возможность прямых выборов губернаторов. Однако на деле, указали в клубе, муниципальный фильтр не позволяет участвовать в выборах политикам, кандидатуры которых не согласовала администрация президента.

В целом изменения в законодательстве, говорится в ответах на вопросы комиссии, "направлены на уничтожение самостоятельности и автономии местной власти". Изменения в федеральные и региональные законы, принятые в 2014-2017 годах, "по сути, завершили огосударствление института МСУ".

Так, регионы получили право изымать у муниципалитетов полномочия и определять порядок формирования органов МСУ. Выборы мэров не возвращены - больше того, теперь их можно назначать по представлению комплексной комиссии, половину состава которой делегирует губернатор. "Легитимировано уничтожение поселенческого уровня МСУ - любые территории теперь могут быть названы городскими округами, даже если там нет городских поселений", - указали эксперты.

Наряду с этим ухудшилось и финансовое положение местного самоуправления. Доля официально утвержденных для МСУ налогов - на имущество и на землю - сейчас составляет соответственно 3 и 14,5 процента всех доходов, а поступления в муниципалитеты от подоходного налога снижены с 10 до 2 процентов.

Европейский клуб экспертов МСУ образован германской НПО Ost-Euro. В июле 2014-го германская организация прекратила консультирование комитета Госдумы по вопросам собственности в связи с санкциями против России, а в августе того же года - приостановила работу московского проектного офиса. В самом Европейском клубе экспертов МСУ работают российские специалисты.

Конгресс местных и региональных властей СЕ не ограничился запросом в клуб. Члены мониторинговой группы Якоб Винен и Стюарт Клайд Диксон, готовящие новый доклад о состоянии демократии в России, лично прибыли в страну. 23 октября они встретились с членами комитета Совфеда по федеративным отношениям и местному самоуправлению Владимиром Городецким и Анатолием Широковым. Также члены группы посетили Мосгордуму. Далее они намерены побывать в столицах российских регионов.

Доклад Конгресса местных и региональных властей СЕ должен быть опубликован в следующем году. Он станет четвертым с момента вступления России в Совет Европы в 1996-м. Некоторые рекомендации СЕ, например о расширении и более четком определении полномочий МСУ, а также об увеличении ее финансирования, присутствовали не только в докладе 2010 года, но и в предшествовавшем ему.

Источник